Spojené Království mělo Evropskou unii opustit dne 31. ledna 2020 o půlnoci (čas v Bruselu). Nebude již členským státem Evropské unie. Jedná se o rozhodnutí, jehož EU lituje, jež však respektuje.
EU a Spojené království vedly intenzivní jednání s cílem dohodnout se na podmínkách vystoupení Spojeného království a nastolit právní jistotu, jakmile právní předpisy EU přestanou pro Spojené království platit. Evropská komise v průběhu těchto jednání zajistila zevrubný proces, v němž se pravidelně setkávala s 27 členskými státy, jakož i s Evropským parlamentem a s parlamenty členských států. Další příspěvky poradních orgánů a zúčastněných stran EU pomohly Evropské komisi při průběžném získávání dalších důkazů. V průběhu celého procesu byla zajištěna nebývalá transparentnost, neboť Evropská komise zveřejnila dokumenty související s jednáním a všechny další relevantní dokumenty na svých internetových stránkách.
Výsledkem jednání je Dohoda o vystoupení Spojeného království Velké Británie a Severního Irska z Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii. Dnes ji oficiálně podepsali předseda Evropské rady Charles Michel a předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová. Předseda vlády Boris Johnson dohodu podepíše, rovněž dnes, ve Spojeném království.
Jedná se o jeden z posledních kroků v procesu ratifikace dohody o vystoupení, který bude zakončen Radou dne 30. ledna poté, co Evropský parlament dne 29. ledna vysloví souhlas.
Když Spojené království dne 31. ledna 2020 po úplné ratifikaci dohody o vystoupení opustí Evropskou unii, vstoupíme do přechodného období. Tato časově omezená lhůta byla dohodnuta v rámci dohody o vystoupení a potrvá nejméně do 31. prosince 2020. Do té doby bude pro občany, spotřebitele, podniky, investory, studenty a výzkumné pracovníky v EU i ve Spojeném království vše fungovat jako obvykle. Spojené království již nebude zastoupeno v orgánech, institucích a jiných subjektech EU, ale právní předpisy EU budou ve Spojeném království nadále platit až do konce přechodného období.
EU a Spojené království tyto měsíce využijí k dohodě o novém a spravedlivém partnerství pro budoucnost, a to na základě politického prohlášení dohodnutého mezi EU a Spojeným královstvím v říjnu 2019.
Komise přijme dne 3. února komplexní návrh směrnic pro jednání. Tento mandát bude následně schválen v rámci Rady pro obecné záležitosti. Poté mohou začít formální jednání se Spojeným královstvím.
Strukturu jednání dohodnou EU a Spojené království.
V souladu s rozhodnutím Komise ze dne 22. října 2019 je přípravou a vedením jednání o budoucích vztazích se Spojeným královstvím pověřena Pracovní skupina pro vztahy se Spojeným královstvím (UKTF). V čele této pracovní skupiny stojí Michel Barnier.
UKTF bude koordinovat práci Komise na všech strategických, operativních, právních a finančních otázkách týkajících se vztahů se Spojeným královstvím.
UKTF si rovněž zachová úlohu, pokud jde o koordinaci práce s ostatními orgány, konkrétně Evropským parlamentem a Radou, a bude přímo podřízena předsedkyni Evropské komise Ursule von der Leyenové.
Přechodné období je časově omezené období, které začíná dne 1. února 2020. Přesné podmínky přechodného období jsou stanoveny v části čtvrté dohody o vystoupení. V současné době je stanoveno, že přechodné období skončí dne 31. prosince 2020. Může být jednou prodlouženo, a to o jeden až dva roky. Rozhodnutí o tom musí EU a Spojené království přijmout společně před 1. červencem 2020.
Od 1. února 2020 již Spojené království nebude členským státem Evropské unie a Evropského společenství pro atomovou energii. Jako třetí země se již nebude podílet na rozhodovacích procesech EU. Zejména:
- se již nebude zúčastňovat činnosti orgánů EU (kupříkladu Evropského parlamentu a Rady), agentur, úřadů nebo jiných subjektů EU.
Všechny orgány, instituce a jiné subjekty Evropské unie mají však během celého přechodného období nadále pravomoci, které jim přiznává právo EU, vůči Spojenému království a fyzickým a právnickým osobám, které mají bydliště nebo jsou usazeny ve Spojeném království.
Během přechodného období je pro Spojené království i nadále příslušný Soudní dvůr Evropské unie. To platí i pro výklad a provádění dohody o vystoupení.
Přechodné období Spojenému království poskytuje čas na vyjednání budoucích vztahů s EU.
V přechodném období může Spojené království rovněž uzavřít mezinárodní dohody se třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi i v oblastech výlučné pravomoci EU za předpokladu, že se tyto dohody během přechodného období neuplatní.
Na Spojené království a ve Spojeném království se bude nadále uplatňovat celý soubor právních předpisů EU napříč všemi politickými oblastmi, s výjimkou ustanovení Smluv a aktů, které před vstupem dohody o vystoupení v platnost nebyly pro Spojené království a ve Spojeném království závazné. Totéž platí pro novely těchto aktů.
Spojené království zejména:
- zůstane součástí celní unie a jednotného trhu EU se všemi čtyřmi svobodami a všemi politikami EU;
- bude nadále uplatňovat politiku EU v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí:[1] Spojené království se může rozhodnout uplatnit své právo účasti či neúčasti, pokud jde o opatření, kterými se mění či nahrazují akty EU, jimiž bylo Spojené království vázáno během členství, nebo které z těchto aktů vycházejí;
- bude podléhat mechanismům vynucování práva EU, jako jsou řízení o nesplnění povinnosti;
- bude muset dodržovat všechny mezinárodní dohody, které EU podepsala, a nebude moci uplatňovat nové dohody v oblastech výlučné pravomoci EU, ledaže mu to EU povolí.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika EU (SBOP) se bude během přechodného období na Spojené království vztahovat. Spojené království bude mít například i nadále možnost účastnit se misí a operací SBOP. Omezující opatření EU budou i nadále použitelná pro Spojené království a ve Spojeném království. V případě potřeby koordinace budou případ od případu prováděny konzultace se Spojeným královstvím.
Spojené království bude vázáno společnou rybářskou politikou EU a podmínkami příslušných mezinárodních dohod.
Spojené království bude moci podnikat samostatně kroky k přípravě a zřízení nových vlastních mezinárodních ujednání, též v oblastech výlučné pravomoci EU. Tyto dohody mohou během přechodného období vstoupit v platnost nebo se začít používat, pouze pokud to EU výslovně povolí.
Přechodné období začíná 1. února 2020 a skončí 31. prosince 2020, pokud nebude před 1. červencem 2020 přijato rozhodnutí o jeho prodloužení na základě dohody mezi EU a Spojeným královstvím. O tomto prodloužení lze rozhodnout pouze jednou, a to na dobu 1 nebo 2 let.
Dohoda o vystoupení stanoví podmínky vystoupení Spojeného království z EU. Zajistí, že vystoupení proběhne řádným způsobem, a nabízí právní jistotu, jakmile Smlouvy a právní předpisy EU přestanou pro Spojené království platit.
Dohoda o vystoupení se vztahuje na tyto oblasti:
- Společná ustanovení, která stanoví standardní doložky pro řádné porozumění dohodě o vystoupení a její uplatňování.
- Práva občanů – ochrana životní volby více než 3 milionů občanů EU ve Spojeném království a více než 1 milionu státních příslušníků Spojeného království v zemích EU, zaručení jejich práva na pobyt a zajištění toho, aby se mohli i nadále podílet na životě svých komunit.
- Otázky související s rozlukou, tj. zajištění bezproblémového zrušení stávajících ujednání a zajištění řádného vystoupení (například zajištění, aby zboží, které bylo uvedeno na trh před koncem přechodného období, pokračovalo do svého místa určení, ochrana stávajících práv duševního vlastnictví, včetně zeměpisných označení, postupné ukončení probíhající policejní a justiční spolupráce v trestních věcech a ostatních správních a soudních řízení, používání údajů a informací vyměňovaných před uplynutím přechodného období, otázky týkající se Euratomu a další záležitosti).
- Přechodné období, během kterého bude EU postupovat, jako by Spojené království bylo členským státem, s výjimkou účasti v orgánech EU a řídicích strukturách. Přechodné období pomůže zejména orgánům státní správy, podnikům a občanům přizpůsobit se vystoupení Spojeného království.
- Finanční vypořádání, které zajistí, že Spojené království a EU splní všechny finanční závazky přijaté v době, kdy bylo Spojené království členským státem Unie.
- Celková struktura správy a řízení dohody o vystoupení, která zajistí účinné řízení, provádění a vynucování dohody, včetně vhodných mechanismů pro urovnávání sporů.
- Právně funkční řešení, které zabraňuje vzniku tvrdé hranice na irském ostrově, chrání celoostrovní hospodářství a Velkopáteční (Belfastskou) dohodu ve všech jejích aspektech a zajišťuje integritu jednotného trhu EU.
- Protokol o výsostných oblastech Spojeného království na Kypru, který chrání zájmy kyperských občanů, kteří žijí a pracují ve výsostných oblastech Spojeného království na Kypru, po vystoupení Spojeného království z Unie.
- Protokol o Gibraltaru, který stanoví úzkou spolupráci mezi Španělskem a Spojeným královstvím týkající se Gibraltaru v souvislosti s prováděním ustanovení dohody o vystoupení týkajících se práv občanů a dotýká se správní spolupráce mezi příslušnými orgány v řadě oblastí politiky.
Tato část stanoví nezbytná ustanovení k zajištění správného chápání, fungování a výkladu dohody o vystoupení. Stanoví základ pro správné uplatňování dohody. Od počátku jednání EU kladla velký důraz na to, že ustanovení dohody o vystoupení musí mít jasně stejné právní účinky ve Spojeném království jako v EU a jejích členských státech.
Dohoda tento požadavek výslovně obsahuje, což znamená, že obě strany by měly zajistit ve svých právních řádech přednost a přímý účinek, jakož i výklad, který bude konzistentní s judikaturou Soudního dvora Evropské unie (SDEU) vynesenou před uplynutím přechodného období. Přímý účinek je výslovně uveden s odkazem na všechna ustanovení dohody o vystoupení, která splňují podmínky pro přímý účinek podle práva Unie. To v zásadě znamená, že dotčené strany se mohou dovolávat dohody o vystoupení přímo před vnitrostátními soudy jak ve Spojeném království, tak v členských státech EU.
Pro účely výkladu dohody je rovněž povinné používat metody a obecné zásady výkladu platné v EU. To platí například pro povinnost vykládat pojmy či ustanovení práva Unie uvedené v dohodě o vystoupení způsobem, který je v souladu s Listinou základních práv.
Soudy Spojeného království musí navíc dodržovat zásadu výkladu konzistentního s judikaturou SDEU vynesenou před uplynutím přechodného období a jsou povinné věnovat náležitou pozornost judikatuře SDEU vynesené po jeho skončení.
Dohoda konkrétně vyžaduje, aby Spojené království zajistilo soulad s výše uvedeným prostřednictvím primárních vnitrostátních právních předpisů, zejména tím, že se soudní a správní orgány Spojeného království zmocňují k tomu, aby nepoužily nejednotné nebo neslučitelné vnitrostátní právní přepisy.
Tento oddíl rovněž jasně stanoví, že odkazy na právní předpisy Unie v dohodě o vystoupení je třeba chápat tak, že zahrnují změny provedené do posledního dne přechodného období. Počítá se však jen s malým počtem výjimek, zejména u specifických ustanovení o finančním vypořádání, jejichž cílem je vyhnout se ukládání dodatečných povinností Spojenému království, a u přechodného období, během něhož budou právní předpisy Unie pro Spojené království a v něm nadále dynamicky platit. Je nutné je chápat tak, že zahrnují rovněž akty, které doplňují nebo provádějí ustanovení, na která se odkazuje.
Dohoda stanoví, že Spojené království bude na konci přechodného období odpojeno od všech databází a sítí EU, pokud není stanoveno jinak.
Právo žít, pracovat či studovat v kterémkoli ze členských států EU přiznané všem občanům EU a jejich rodinným příslušníkům je jedním ze základů, na nichž stojí Evropská unie. Mnoho občanů EU a Spojeného království učinilo svá životní rozhodnutí na základě práv spojených s volným pohybem podle práva Unie. Ochrana životní volby těchto občanů a jejich rodinných příslušníků je nejdůležitější prioritou od začátku jednání.
Dohoda o vystoupení zajišťuje více než 3 milionům občanů EU ve Spojeném království a více než 1 milionu státních příslušníků Spojeného království v zemích EU právo na pobyt a pokračování jejich stávajících činností.
Dohoda o vystoupení chrání občany EU s bydlištěm ve Spojeném království a státní příslušníky Spojeného království s bydlištěm v jednom z 27 členských států EU na konci přechodného období, jestliže je tento pobyt v souladu s právem EU o volném pohybu.
Dohoda o vystoupení rovněž chrání rodinné příslušníky, kterým jsou podle práva EU přiznána práva (současní manželé/manželky a registrovaní partneři, rodiče, prarodiče, děti, vnoučata a osoby ve stávajícím dlouhodobém vztahu), kteří dosud nežijí ve stejném hostitelském státě jako občan Unie nebo státní příslušník Spojeného království, aby se k němu v budoucnu mohli připojit.
Děti bude dohoda o vystoupení chránit bez ohledu na to, kde se narodily a zda se narodily před vystoupením Spojeného království, nebo po něm, nebo zda se narodily v hostitelském státě, kde má občan EU nebo státní příslušník Spojeného království bydliště, nebo mimo něj. Jediná předpokládaná výjimka se týká dětí narozených po vystoupení Spojeného království, které jsou podle platného rodinného práva svěřeny do výhradní péče jednomu z rodičů, na kterého se dohoda o vystoupení nevztahuje.
Pokud jde o sociální zabezpečení, dohoda o vystoupení chrání všechny občany EU, kteří se na konci přechodného období nacházeli v situaci zahrnující současně Spojené království i některý členský stát. Rovněž jsou chráněni jejich rodinní příslušníci a jejich pozůstalí.
Dohoda o vystoupení umožňuje občanům EU i státním příslušníkům Spojeného království, jakož i jejich rodinným příslušníkům nadále požívat práv plynoucích z práva Unie na území druhé strany po zbytek jejich života, pokud se tato práva zakládají na životním rozhodnutí učiněném před uplynutím přechodného období.
Občané Unie a státní příslušníci Spojeného království i jejich rodinní příslušníci mohou i nadále žít, pracovat nebo studovat v hostitelském státě jako v současné době, a to za stejných hmotněprávních podmínek jako podle práva Unie, přičemž plně využívají uplatňování zákazu jakékoli diskriminace na základě státní příslušnosti a práva na rovné zacházení ve srovnání se státními příslušníky hostitelského státu. Použitelná jsou pouze omezení vyplývající z práva Unie nebo stanovená podle této dohody. Dohoda o vystoupení nebrání Spojenému království ani členským státům v rozhodnutí udělit širší práva.
Práva pobytu
Hlavní podmínky pobytu jsou a zůstanou stejné jako podle stávajících právních předpisů EU o volném pohybu. V případě, kdy se hostitelský stát rozhodl pro povinný systém registrace, budou rozhodnutí o udělení nového statusu pobytu podle dohody o vystoupení přijímána na základě objektivních kritérií (tj. nikoli na základě volného uvážení) a za přesně stejných podmínek, jaké jsou stanoveny ve směrnici o volném pohybu (směrnice 2004/38/ES): články 6 a 7 přiznávají právo pobytu po dobu až pěti let pro ty, kteří v dané zemi pracují nebo mají dostatečné finanční prostředky a zdravotní pojištění, a články 16 až 18 přiznávají právo trvalého pobytu pro ty, kteří tam oprávněně pobývali po dobu pěti let.
Občané EU a státní příslušníci Spojeného království tyto podmínky v zásadě splňují, jestliže: jsou zaměstnanými osobami nebo osobami samostatně výdělečně činnými; mají dostatečné prostředky a zdravotní pojištění; jsou rodinnými příslušníky jiné osoby, která tyto podmínky splňuje; nebo již získali právo trvalého pobytu, a proto se na ně žádné podmínky již nevztahují.
Dohoda o vystoupení nevyžaduje fyzickou přítomnost v hostitelském státě na konci přechodného období – dočasná nepřítomnost, která nemá vliv na právo pobytu, a delší nepřítomnost, která nemá vliv na právo trvalého pobytu, jsou přijatelné.
Na osoby, na něž se vztahuje ochrana vyplývající z dohody o vystoupení a které dosud nezískaly práva dlouhodobého pobytu – tj. nepobývají v hostitelském státě nejméně pět let –, se bude vztahovat plná ochrana dohody o vystoupení a budou moci zůstat v hostitelském státě a získat práva dlouhodobého pobytu v hostitelském státu i po vystoupení Spojeného království.
Občané EU a státní příslušníci Spojeného království, kteří přijdou do hostitelského státu během přechodného období, budou mít stejná práva a povinnosti vyplývající z dohody o vystoupení jako ti, kteří do hostitelského státu přišli před 30. březnem 2019. Jejich práva také budou podléhat stejným restrikcím a omezením. Dotčené osoby přestávají být oprávněnými osobami dohody o vystoupení, pokud nejsou v hostitelském státě přítomny více než pět let.
Práva pracovníků a osob samostatně výdělečně činných a uznávání odborných kvalifikací
Osoby, na něž se vztahuje dohoda o vystoupení, budou mít právo přijmout zaměstnání nebo vykonávat hospodářskou činnost jako osoba samostatně výdělečná činná. Rovněž jim zůstanou všechna jejich pracovní práva na základě práva Unie. Například si zachovají právo nebýt diskriminován na základě státní příslušnosti, pokud jde o zaměstnávání, odměnu za práci a jiné pracovní a zaměstnanecké podmínky, právo přístupu k zaměstnání a k jeho výkonu v souladu s pravidly platnými pro státní příslušníky hostitelského státu, právo na pomoc při hledání zaměstnání za stejných podmínek jako státní příslušníci hostitelského státu, právo na rovné zacházení, pokud jde o podmínky zaměstnání a práce, právo na sociální a daňové výhody a právo pro jejich děti na přístup ke vzdělávání.
Dohoda o vystoupení rovněž chrání práva příhraničních pracovníků / osob samostatně výdělečně činných v zemích, kde vykonávají práci.
Navíc pokud osoba, na niž se vztahuje dohoda o vystoupení, měla odbornou kvalifikaci uznanou v zemi (tj. členském státě EU nebo Spojeném království), kde v současnosti pobývá nebo (v případě příhraničních pracovníků) kde pracuje, bude moci za účelem výkonu své profesní činnosti spojené s využitím této profesní kvalifikace toto rozhodnutí o uznání nadále využívat. Pokud již požádá o uznání své odborné kvalifikace ještě před koncem přechodného období, bude její žádost zpracována v jejím domovském státě v souladu s pravidly EU platnými v době podání žádosti.
Sociální zabezpečení
Dohoda o vystoupení stanoví pravidla pro koordinaci sociálního zabezpečení ve vztahu k oprávněným osobám, na něž se vztahuje část dohody o vystoupení věnovaná občanům, a k dalším osobám, které se na konci přechodného období budou nacházet v situaci, která bude z hlediska spolupráce v oblasti sociálního zabezpečení zahrnovat jak Spojené království, tak členský stát.
Těmto osobám bude zachováno právo na zdravotní péči, důchody a jiné dávky sociálního zabezpečení, a pokud mají nárok na peněžité dávky z jedné země, budou je moci nadále pobírat i v případě, že žijí v jiné zemi.
Ustanovení dohody o vystoupení týkající se koordinace sociálního zabezpečení upravují práva občanů EU a státních příslušníků Spojeného království v přeshraničních situacích sociálního zabezpečení, které na konci přechodného období zahrnují Spojené království a (alespoň) jeden členský stát.
Uvedená ustanovení mohou být rozšířena a pokrývat „třístranné“ situace sociálního zabezpečení, které zahrnují členský stát (nebo několik členských států), Spojené království a země ESVO (Island, Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko). To umožní chránit práva občanů EU, státních příslušníků Spojeného království, jakož i občanů zemí ESVO, kteří se nacházejí v uvedeném typu třístranných situací.
Aby tento mechanismus fungoval, musí platit tři různé dohody: článek v dohodě o vystoupení chránící státní příslušníky ESVO, ustanovení chránící občany EU v odpovídajících dohodách mezi Spojeným královstvím a zeměmi ESVO a ustanovení chránící státní příslušníky Spojeného království v odpovídajících dohodách mezi zeměmi EU a ESVO.
Pouze pokud budou uzavřeny a budou platit dvě posledně uvedené dohody, bude platit rovněž článek v dohodě o vystoupení chránící státní příslušníky ESVO. Rozhodnutí o použitelnosti tohoto článku bude přijato společným výborem zřízeným dohodou o vystoupení.
Použitelná řízení
Dohoda o vystoupení ponechává volbu, zda podmíní užívání práv vyplývajících z dohody o vystoupení předložením povinné žádosti, či nikoli, na hostitelském státu. Spojené království již vyjádřilo záměr zavést povinný systém registrace oprávněných osob podle dohody o vystoupení. Těm, kteří budou splňovat podmínky, bude vystaven doklad o pobytu (který může mít digitální podobu).
Některé členské státy EU uvedly, že budou rovněž uplatňovat povinný systém registrace (tzv. „konstitutivní systém“). V ostatních členských státech se však státní příslušníci Spojeného království, kteří splňují podmínky stanovené v dohodě, stávají oprávněnými osobami podle dohody o vystoupení automaticky (tzv. „deklarační systém“). V tomto druhém případě budou mít státní příslušníci Spojeného království nárok požádat hostitelský stát o vystavení dokladu, který potvrzuje, že jsou oprávněnou osobou podle dohody o vystoupení.
EU přikládá zvláštní význam existenci hladkých a jednoduchých administrativních postupů pro občany, na něž se vztahuje dohoda o vystoupení, aby mohli uplatňovat svá práva. Může být požadováno pouze to, co je nezbytně nutné a přiměřené k určení toho, zda byla splněna kritéria oprávněného pobytu, a bude zajištěno, aby nedocházelo ke zbytečné administrativní zátěži. Tyto požadavky jsou obzvláště důležité, pokud se hostitelský stát rozhodne pro povinný systém registrace. Náklady na tyto žádosti nesmí překročit náklady, které vzniknou státním příslušníkům v souvislosti s vydáním podobných dokumentů. Osoby, které jsou již držiteli povolení k trvalému pobytu, jej budou moci vyměnit bezplatně za „zvláštní status“.
Výše uvedené požadavky musí rovněž respektovat správní postupy týkající se žádostí o „zvláštní status“, které Spojené království nebo členské státy vytvoří podle dohody o vystoupení. Chyby, neúmyslná opomenutí nebo nedodržení lhůty pro podání žádosti budou řešeny na základě přístupu přiměřenosti. Celkovým cílem je zajistit, aby proces byl pro dotyčné občany co nejjasnější, nejjednodušší a představoval pro ně co možná nejmenší administrativní zátěž.
Provádění a sledování části dohody o vystoupení týkající se práv občanů
Znění dohody o vystoupení týkající se práv občanů je velmi přesné, tak že se na něj mohou občané EU u britských soudů a státní příslušníci Spojeného království u soudů členských států EU přímo spoléhat. Vnitrostátní ustanovení právních předpisů, která nejsou v souladu s ustanoveními dohody o vystoupení, se nebudou smět uplatnit.
Soudy Spojeného království budou moci požádat Soudní dvůr EU o rozhodnutí o předběžné otázce, pokud jde o výklad části dohody o vystoupení věnované občanům, po dobu osmi let od ukončení přechodného období. Pokud jde o otázky související s žádostí o status usazené osoby ve Spojeném království, uvedené osmileté období začalo běžet dnem 30. března 2019.
Komise bude v souladu se Smlouvami Unie sledovat provádění a uplatňování práv občanů v EU. Ve Spojeném království bude tuto úlohu plnit nezávislý vnitrostátní orgán. Tento orgán bude mít stejné pravomoci jako Evropská komise a bude přijímat a vyšetřovat stížnosti občanů Unie a jejich rodinných příslušníků, provádět šetření z vlastního podnětu a podávat žaloby u soudů Spojeného království ve věci údajných porušení povinností správních orgánů Spojeného království vyplývajících z práv občanů podle dohody o vystoupení.
Orgán a Evropská komise se každoročně vzájemně informují prostřednictvím společného výboru zřízeného dohodou o vystoupení o opatřeních přijatých k uplatňování a prosazování práv občanů podle této dohody. Tyto informace by měly zahrnovat zejména počet a povahu zpracovaných stížností a přijatá následná právní opatření.
V souladu s pokyny Evropské rady (článek 50) je cílem dohody o vystoupení v případě potřeby zajistit spořádané vystoupení a stanovit podrobná ustanovení, která jsou potřebná pro ukončení probíhajících procesů a dohod v řadě oblastí politiky.
Dohoda o vystoupení stanoví, že zboží, které bylo v souladu s právními předpisy uvedeno na trh v EU nebo ve Spojeném království před uplynutím přechodného období, se může na obou těchto trzích a mezi nimi volně pohybovat, dokud nedosáhne svých koncových uživatelů, aniž by bylo nutné tyto výrobky upravovat nebo měnit jejich označení.
To znamená, že zboží, které se bude na konci přechodného období stále nacházet v distribučním řetězci, může dosáhnout svých koncových uživatelů v EU nebo ve Spojeném království, aniž by muselo splňovat další požadavky na výrobky. Takové zboží může být rovněž uvedeno do provozu (pokud tak stanoví použitelná ustanovení práva Unie) a bude podléhat soustavnému dohledu orgánů dozoru nad trhem členských států a Spojeného království.
Ve výjimečných případech se budou na pohyb živých zvířat a produkty živočišného původu mezi trhem Unie a trhem Spojeného království od uplynutí přechodného období vztahovat platná pravidla obou stran pro dovoz a budou podléhat sanitárním kontrolám na hranicích, bez ohledu na to, zda byly uvedeny na trh před koncem přechodného období.
To je nezbytné s ohledem na hygienická rizika spojená s těmito produkty, a potřebu účinných veterinárních kontrol, když tyto produkty, jakož i živá zvířata vstoupí na trh Unie nebo Spojeného království.
Dohoda o vystoupení zajistí, že zboží, které již bylo uvedeno na trh, může být po skončení přechodného období nadále uváděno na trh Spojeného království nebo na jednotný trh EU. To platí pro veškeré zboží v rozsahu volného pohybu zboží, jak je stanoveno ve Smlouvě o fungování Evropské unie, např. pro: zemědělské produkty, spotřební výrobky (např. hračky, textil, kosmetiku), zdravotnické výrobky (léčivé přípravky, zdravotnické prostředky) a průmyslové výrobky, jako např. motorová vozidla, lodní výstroj, strojní zařízení, výtahy, elektrická zařízení, stavební výrobky a chemické látky.
Živá zvířata a živočišné produkty, např. potraviny vyráběné ze zvířat, však budou muset od konce přechodného období splňovat pravidla EU nebo Spojeného království týkající se dovozů ze třetích zemí.
Pro účely cel, DPH a spotřebních daní dohoda o vystoupení zajišťuje, že pohyb zboží, který začne před vystoupením Spojeného království z celní unie EU, by mělo být možné dokončit podle pravidel Unie, která platila na začátku tohoto pohybu. Po uplynutí přechodného období se pravidla EU budou nadále vztahovat na přeshraniční transakce, které byly zahájeny před přechodným obdobím, pokud jde o práva a povinnosti ve vztahu k DPH týkající se osob povinných k dani, jako jsou např. vykazovací povinnost, platby a vrácení DPH. Stejný přístup platí pro probíhající správní spolupráci, která by spolu s výměnou informací, jež byla zahájena před vystoupením, měla být dokončena podle příslušných pravidel EU.
V rámci dohody o vystoupení bude na území Spojeného království zachována ochrana stávajících jednotných práv duševního vlastnictví EU (ochranné známky, práv k zapsanému průmyslovému vzoru, práv k odrůdě rostliny atd.). Všechna tato práva budou muset být chráněna ve Spojeném království jako národní práva duševního vlastnictví. Přechod z práva EU na právo Spojeného království za účelem ochrany ve Spojeném království bude automatický, bez jakéhokoli přezkumu a nevyžádá si žádné náklady. To zajistí dodržování stávajících vlastnických práv ve Spojeném království a přinese nezbytnou jistotu, pokud jde o uživatele a držitele práv.
EU a Spojené království se také dohodly, že stávající soubor zeměpisných označení schválených v EU bude chráněn dohodou o vystoupení, dokud nebude v rámci budoucích vztahů případně uzavřena nová dohoda týkající se tohoto souboru zeměpisných označení. Tato zeměpisná označení jsou dnes stávajícími právy duševního vlastnictví ve Spojeném království a v EU.
Spojené království zaručí pro stávající soubor uvedených zeměpisných označení nejméně stejnou úroveň ochrany, která v současné době platí v rámci EU. Ochrana bude prosazována prostřednictvím vnitrostátních právních předpisů Spojeného království.
Zeměpisná označení schválená v EU nesoucí názvy odkazující na původ ve Spojeném království (např. „Welsh Lamb“) zůstanou v rámci EU nedotčena, a proto budou v EU nadále chráněna.
Více než 3 000 zeměpisných označení, jako např. Parma ham, Champagne, Bayerisches bier, Feta cheese, Tokaj wine, Pastel de Tentúgal, Vinagre de Jerez, je dnes chráněno právními předpisy EU jako zvláštní práva duševního vlastnictví pro celou EU, včetně Spojeného království. Vystoupení Spojeného království z Evropské unie nepovede ke ztrátě uvedených práv duševního vlastnictví. Dohoda o zeměpisných označeních se vztahuje na chráněná označení původu nebo chráněná zeměpisná označení, zaručené tradiční speciality a tradiční výrazy pro víno. Tato dohoda bude rovněž přínosem pro zeměpisná označení nesoucí názvy odkazující na původ ve Spojeném království (např. Welsh lamb): získají ve Spojeném království ochranu podle právních předpisů Spojeného království a v EU budou nadále chráněna podle právních předpisů EU.
Zeměpisná označení mají důležitou hodnotu pro místní společenství, a to jak ekonomickou, tak kulturní. Každé označení chráněné v EU představuje zemědělský produkt, potravinu nebo nápoj s hlubokými místními kořeny, jejichž ochrana podle právních předpisů EU vytvořila pro jejich výrobce a místní společenství značnou hodnotu. Kvalita, pověst a vlastnosti těchto produktů jsou dány jejich zeměpisným původem. Jejich ochrana pomáhá zachovat pravost uvedených produktů, podporuje rozvoj venkova a rozvoj pracovních příležitostí ve výrobě, zpracování a dalších souvisejících službách.
Dohoda o vystoupení stanoví pravidla pro postupné ukončení probíhajících policejních a soudních řízení v trestních věcech týkajících se Spojeného království. Každé takové řízení by mělo být dokončeno podle stejných pravidel EU.
Příklady: jak bude policejní a soudní spolupráce fungovat v praxi?
Pachatel zadržený ve Spojeném království na základě evropského zatýkacího rozkazu by měl být předán členskému státu, který tuto osobu hledá rovněž podle evropského zatýkacího rozkazu.
Podobně společný vyšetřovací tým vytvořený Spojeným královstvím a ostatními členskými státy na základě pravidel EU by měl pokračovat ve svém vyšetřování.
V případě, že orgán z členského státu EU obdrží před koncem přechodného období od Spojeného království žádost o konfiskaci výnosů z trestné činnosti, měla by být provedena podle platných pravidel EU.
Dohoda o vystoupení stanoví, že soudní řízení zahájená před uplynutím přechodného období se nadále řídí právem EU o mezinárodní příslušnosti v přeshraničních občanských sporech a že na rozsudky vynesené v těchto řízeních se nadále vztahuje příslušné právo EU o uznávání a výkonu soudních rozhodnutí.
Například na konci přechodného období může u soudu ve Spojeném království zůstat nedořešený spor mezi nizozemským podnikem a podnikem ze Spojeného království. Odpovědnost soudu ve Spojeném království za projednání věci je stanovena v právních předpisech EU. Podle dohody o vystoupení po ukončení přechodného období bude soud Spojeného království nadále příslušný k projednání uvedené věci na základě právních předpisů EU.
V jiném případě může podnik na konci přechodného období být v soudním řízení proti podniku Spojeného království před francouzským soudem.
Podle smlouvy o vystoupení se po skončení přechodného období budou právní předpisy EU o uznávání a výkonu rozsudků nadále vztahovat na uznávání a výkon rozsudků ve Spojeném království vydaných francouzským soudem.
Během členství v EU soukromé a veřejné subjekty ve Spojeném království obdržely osobní údaje od podniků a správ v jiných členských státech.
Dohoda o vystoupení stanoví, že po uplynutí přechodného období musí Spojené království nadále uplatňovat pravidla EU o ochraně údajů na celý takto získaný „soubor osobních údajů“, dokud Komise prostřednictvím formálního rozhodnutí (tzv. rozhodnutí o odpovídající ochraně) nestanoví, že režim ochrany osobních údajů ve Spojeném království poskytuje záruky ochrany údajů, které jsou „v zásadě rovnocenné“ úrovni ochrany v EU.
Formálnímu rozhodnutí o odpovídající ochraně ze strany Komise musí předcházet posouzení režimu ochrany údajů platného ve Spojeném království. V případě, že je rozhodnutí o odpovídající ochraně zrušeno nebo odvoláno, Spojené království zajistí, aby obdržené údaje podléhaly úrovni ochrany „v zásadě rovnocenné“ úrovni ochrany poskytované podle pravidel EU pro ochranu údajů.
Dohoda o vystoupení poskytuje právní jistotu pro zadávací řízení probíhající před uplynutím přechodného období, která by měla být dokončena podle práva EU, tj. na základě stejných procesních a hmotněprávních pravidel, podle jakých byla zahájena.
Podle dohody o vystoupení a vzhledem k vystoupení Spojeného království z Euratomu a k zárukám, které poskytuje, přijalo Spojené království výhradní odpovědnost za pokračující provádění záruk v jaderné oblasti a svých mezinárodních závazků vůči budoucímu režimu, který bude zajišťovat pokrytí a účinnost rovnocennou se stávajícími ujednáními Euratomu.
Euratom převede na Spojené království vlastnictví zařízení a jiného majetku ve Spojeném království, který se vztahuje k zárukám, za což obdrží náhradu v účetní hodnotě.
Unie rovněž poznamenává, že vystoupení znamená, že mezinárodní dohody Euratomu se už na Spojené království nebudou vztahovat a že Spojené království musí v této souvislosti spolupracovat s mezinárodními partnery.
Právo subjektů Spojeného království na vlastnictví zvláštního štěpného materiálu nacházejícího se ve Spojeném království bude z Euratomu převedeno na Spojené království.
Pokud jde o zvláštní štěpný materiál nacházející se ve Spojeném království, který patří podnikům EU-27, Spojené království souhlasilo, že práva Euratomu by měla pokračovat (např. právo schvalovat budoucí prodej nebo převod těchto materiálů). Obě strany souhlasí, že konečnou odpovědnost za vyhořelé palivo a radioaktivní odpad má stát, v němž byly vyprodukovány, a to v souladu s mezinárodními úmluvami a právními předpisy Evropského společenství pro atomovou energii.
Podle smlouvy o vystoupení zůstane Soudní dvůr Evropské unie (SDEU) příslušný pro soudní řízení, která se týkají Spojeného království a byla registrována u SDEU před koncem přechodného období, přičemž uvedená řízení by měla pokračovat až do vydání závazného rozhodnutí v souladu s pravidly Unie. To platí pro všechny fáze řízení, včetně odvolání nebo vrácení věci Tribunálu. Tím se umožní řádné ukončení dosud neuzavřených případů.
Zatímco výše uvedené řeší otázku neuzavřených případů, bude rovněž možné předložit SDEU k projednání podle pravidel Unie některé věci týkající se Spojeného království i po ukončení přechodného období.
Dohoda o vystoupení stanoví, že do čtyř let od uplynutí přechodného období může Komise předkládat Soudnímu dvoru Evropské unie nové případy nesplnění povinnosti Spojeného království týkající se porušení práva Unie, k němuž došlo před uplynutím přechodného období.
Ve stejné lhůtě může Spojené království rovněž předkládat SDEU případy týkající se porušení správního rozhodnutí ze strany orgánu nebo instituce Unie přijatého před uplynutím přechodného období, nebo – v případě některých postupů konkrétně stanovených v dohodě – i po uplynutí přechodného období.
Příslušnost SDEU pro tyto nové případy je v souladu se zásadou, že ukončením Smlouvy není dotčeno žádné právo, závazek nebo právní postavení stran vzniklé před jejím ukončením. To přináší právní jistotu a rovné podmínky mezi členskými státy EU a Spojeným královstvím, pokud jde o situace vzniklé v době, kdy se na Spojené království vztahovaly závazky vyplývající z práva Unie.
Pokud jde o správní postupy, dohoda o vystoupení stanoví, že již zahájené postupy se budou nadále řídit pravidly Unie. Týká se to postupů v otázkách, jako jsou např. hospodářská soutěž a státní podpora, které byly zahájeny před koncem přechodného období orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a které se týkají Spojeného království nebo fyzických či právnických osob Spojeného království.
